雖然我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大，但由于缺乏成熟的商業(yè)模式，融資問(wèn)題一直困擾著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前土壤污染防治主要還是依賴政府出資。如何解決土壤污染防治的融資，成為了土壤修復(fù)行業(yè)的核心問(wèn)題。
“十二五”以來(lái)，全國(guó)用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金約300億元，啟動(dòng)實(shí)施一批土壤污染防治示范項(xiàng)目，推進(jìn)了土壤污染防治領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策制定、科學(xué)研究、技術(shù)裝備等方面的發(fā)展。
盡管我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大，但由于缺乏成熟的商業(yè)模式，融資問(wèn)題一直困擾著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前土壤污染防治主要還是依賴政府出資。單純由“政府出資模式”籌措資金用于污染場(chǎng)地的修復(fù)，給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。
如何解決土壤污染防治的融資問(wèn)題，研究探討高效運(yùn)轉(zhuǎn)的土壤污染防治的商業(yè)模式，成為了土壤修復(fù)行業(yè)的核心問(wèn)題。
針對(duì)土壤污染防治的融資問(wèn)題，近年來(lái)出現(xiàn)的Public-Private-Partnership(PPP)，即公私合營(yíng)模式被證明是符合中國(guó)國(guó)情的，有望成為土壤修復(fù)行業(yè)新型商業(yè)模式。2015年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，“支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))已經(jīng)開(kāi)展的土壤污染防治工作，基金用于土壤或地下水修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，商業(yè)模式清晰，融資效果卓越。美國(guó)環(huán)保局固廢管理與應(yīng)急響應(yīng)中心在1980年建立超級(jí)基金，用于有毒有害物質(zhì)泄露造成的土壤和地下水污染治理；美國(guó)國(guó)會(huì)于1986年建立了石油泄漏責(zé)任信托基金，旨在解決由于石油泄漏引發(fā)的賠付問(wèn)題；日本于1973年針對(duì)還在開(kāi)采的礦山和已經(jīng)關(guān)閉、需要治理的礦山分別制定了礦害防止公積金制度和礦害防止事業(yè)基金制度。臺(tái)灣地區(qū)2001年參考美國(guó)“超級(jí)基金”的設(shè)立精神，制定法律并授權(quán)征收土壤及地下水污染整治基金，設(shè)立了“土壤及地下水污染整治法”，用于土壤及地下水的治理。
土壤污染防治投融資體系改革的必要性
土壤修復(fù)效率低
我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，工業(yè)污染物導(dǎo)致大量土地廢棄，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多。
近期全國(guó)發(fā)生的多起工業(yè)污染和農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)事件均由污染土壤引發(fā)，再加上土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)力量薄弱，不能有效阻止污染物的遷移擴(kuò)散而演化而成的環(huán)境事件。
鑒于土壤資源的特殊性，我國(guó)針對(duì)土壤無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極易發(fā)生。大量的遺留污染問(wèn)題演變成為累積性的環(huán)境問(wèn)題，且缺乏整體修復(fù)路選圖，土壤污染修復(fù)效率低。
土壤污染防治投入少
根據(jù)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4—2014)，發(fā)生土壤污染后，需盡快開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并安排土壤修復(fù)，最大程度減少土壤污染對(duì)周邊水體、生態(tài)帶來(lái)的傷害，同時(shí)減少二次污染。
從目前開(kāi)展的土壤污染防治工作來(lái)看，盡管全社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了土壤污染防治的危害，但與水污染、大氣污染防治相比，土壤污染治理投入大、周期長(zhǎng)、收益低、長(zhǎng)效機(jī)制缺，目前的投入遠(yuǎn)不能解決土壤污染問(wèn)題。
投入產(chǎn)出模式不清晰
未充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”、“受益者補(bǔ)償”等原則，缺乏一套完善的資金籌措與投資管理機(jī)制，而目前的土壤污染治理主要依靠分散在各部門的政府財(cái)政資金，資金申請(qǐng)程序長(zhǎng)，審核程序復(fù)雜；防治資金無(wú)法保值增值。
財(cái)政資金來(lái)源單一，無(wú)法利用社會(huì)化融資渠道來(lái)籌集資金，無(wú)法利用金融工具進(jìn)行自我增值，不具有保值增值的功能，難以滿足巨額的修復(fù)資金需求；目前的土壤修復(fù)資金缺乏及時(shí)支付功能，無(wú)法應(yīng)對(duì)土壤污染修復(fù)和賠償。
土壤污染防治基金的設(shè)立
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基金模式是保障環(huán)境修復(fù)工作的一種有效途徑，如美國(guó)的超級(jí)基金、石油信托基金，除了資助針對(duì)性的環(huán)境項(xiàng)目外，還有投資股票，國(guó)債等金融工具進(jìn)行自我增值，不僅使基金規(guī)模擴(kuò)大，增強(qiáng)了基金資助環(huán)境項(xiàng)目的能力，而且豐富了美國(guó)的金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)所借鑒。為推進(jìn)我國(guó)土壤污染防治投融資體系改革，建議設(shè)立土壤污染防治基金，該基金設(shè)立的思路、主要任務(wù)、規(guī)模及融資渠道、管理措施闡述如下。
基本思路
政府資金由直投項(xiàng)目轉(zhuǎn)為投資建立土壤污染防治基金，按比例募集社會(huì)資本，委托專業(yè)的資金管理管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金管理，實(shí)現(xiàn)保值增值、滾動(dòng)放大、持續(xù)投入。優(yōu)勢(shì)有幾個(gè)方面：
一是基金可以通過(guò)參與土壤修復(fù)市場(chǎng)而獲得收益，相比財(cái)政資金，基金對(duì)于遺留的土壤污染清理和修復(fù)有更為強(qiáng)烈的支付意愿，從而可以解決土壤污染修復(fù)效率低的問(wèn)題。
二是基金更能體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則。基金是基于利益相關(guān)者理論對(duì)“污染者付費(fèi)”理論進(jìn)行創(chuàng)新，將環(huán)境污染的全部利益相關(guān)者都納入到污染修復(fù)的資金機(jī)制之中，較財(cái)政資金來(lái)買單更能體現(xiàn)社會(huì)公平。
三是基金具有保值增值功能。基金可以汲取社會(huì)化融資，并通過(guò)參與金融市場(chǎng)進(jìn)行保值增值，從而具有比財(cái)政資金更為強(qiáng)大的支付能力，可以滿足巨額的污染修復(fù)資金需求。
四是基金具有及時(shí)支付功能?；鹂梢员苊庳?cái)政資金冗繁的申請(qǐng)和審核程序，保證資金的迅速支付，從而保障環(huán)境污染的及時(shí)清理和修復(fù)。
