“土十條”提出開展土壤污染狀況詳查，并要求2017年底前建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。摸清土壤質(zhì)量狀況的迫切需求及其目標要求，或?qū)⑼苿油寥牢廴颈O(jiān)測市場加速爆發(fā)。另一方面，“土十條”明確了污染場地及受污染耕地作為治理與修復(fù)的重點領(lǐng)域，其中，要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1,000萬畝。預(yù)計“十三五”期間，重點領(lǐng)域修復(fù)市場投入將達到3,000億元。而隨著政策的推進，更大的潛在市場需求將持續(xù)釋放，從中長期角度，建議關(guān)注有望充分享受政策紅利而不斷實現(xiàn)加速成長的土壤修復(fù)先行公司。
“土十條”發(fā)布，土壤修復(fù)將從概念逐步轉(zhuǎn)向落地2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)?！巴潦畻l”根據(jù)我國土壤污染防控的現(xiàn)實國情設(shè)定了分3步走的階段工作目標，即到2020年/2030年/2050年，我國土壤環(huán)境質(zhì)量分別達到總體保持穩(wěn)定、穩(wěn)中向好和全面改善。而在主要指標方面，要求到2020年，受污染耕地和污染地塊的安全利用率分別達到90%左右和90%以上;到2030年，上述兩種受污染土地類型的安全利用率均達到95%以上。同時，“土十條”提出10條、35款具體舉措，以確保土壤污染防治目標的如期實現(xiàn)。
“土十條”在土壤污染治理方面雖未超出市場預(yù)期，但其系統(tǒng)構(gòu)建了我國中長期土壤環(huán)境質(zhì)量保護的框架體系，為土壤污染防治指明了方向。從行業(yè)中長期發(fā)展角度看，“土十條”將推動土壤污染治理加快從概念走向落地，潛在巨大修復(fù)市場空間也將因此持續(xù)打開。
監(jiān)測市場將率先受益，修復(fù)市場空間有望加快開啟全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。我國已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度不足，依然存在土壤污染底數(shù)不清的問題，這為土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)造成了障礙。因此，開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況成為迫切要求。
“土十條”提出，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年前底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。同時，要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。在土壤污染物方面，監(jiān)測重點為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。根據(jù)環(huán)保部資料，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國設(shè)臵了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31,367個，其中包括一般點位22,816個，風(fēng)險點位8,551個，已覆蓋90%縣(市、區(qū))。
2016年擬再增加7,000個風(fēng)險點位。此外，農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點監(jiān)測，計劃設(shè)立15.2萬個產(chǎn)地安全監(jiān)測國控點?！巴潦畻l”的出臺和推進，土壤環(huán)境監(jiān)測將優(yōu)先受益，市場有望加速爆發(fā)。
另一方面，“土十條”明確了土壤污染治理與修復(fù)的重點。將以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南等8省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其它省份視污染情況等，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域;并要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1,000萬畝。同時，提出2016年底前，在臺州市、黃石市、常德市、韶關(guān)市、河池市和銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加快土壤污染防治經(jīng)驗探索。
在修復(fù)資金方面，“土十條”提出土壤污染防治專項資金，并要求將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。同時，將通過推行PPP模式、加大政府購買服務(wù)力度、積極發(fā)展綠色金融等多種舉措探索和建立土壤污染修復(fù)資金長效機制。
根據(jù)中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構(gòu)的調(diào)研并綜合國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量、搬遷污染調(diào)查、國外對比情況所作預(yù)測，我國的污染場地數(shù)量在100-200萬塊。假設(shè)每個污染地塊平均修復(fù)成本100萬元，若“十三五”期間完成中10萬塊污染場地修復(fù)，則對應(yīng)市場空間為1,000億元。
污染耕地方面，按畝均2萬元的修復(fù)成本測算，則“十三五”期間完成1,000萬畝污染耕地修復(fù)所需的投入為2,000億元。因此，“十三五”期間，污染場地及受污染耕地兩大重點領(lǐng)域修復(fù)市場規(guī)模預(yù)計將達到3,000億元，而且伴隨“土十條”政策的持續(xù)落實，修復(fù)需求將漸進加快釋放。
隨著“土十條”的出臺，三大環(huán)境污染防治行動計劃全部就位。未來圍繞氣、水、土三大要素的環(huán)境治理將逐步全面展開并加快深入推進，環(huán)保行業(yè)有望延續(xù)高景氣度。但同時，環(huán)境保護向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標的轉(zhuǎn)變，也將使得未來環(huán)境治理的難度增大，治理持續(xù)突破和目標任務(wù)的實現(xiàn)，有賴于政策、監(jiān)管、創(chuàng)新模式等等多方合力作用的發(fā)揮。而在長效投入機制方面，PPP模式對于實現(xiàn)持續(xù)治理，以及對于環(huán)保行業(yè)所能開啟的空間和發(fā)展速度均尤為關(guān)鍵。目前PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的落地并不理想，未來仍需密切關(guān)注其推進情況。
