5月31日,在經(jīng)歷了廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、反復(fù)修改完善之后,《土壤污染防治行動計劃》揭開了神秘面紗。至此,大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役均有了路線圖。綜觀10條35項(xiàng)措施,一些關(guān)鍵詞頗為引人注目。
關(guān)鍵詞1 強(qiáng)基固本
與“大氣十條”“水十條”注重談措施不同,“土十條”更加注重談建設(shè),強(qiáng)化部署基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)尤為突出。
開展調(diào)查、摸清底數(shù),推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)管等,或單獨(dú)成章,或重點(diǎn)論述。這些很多都是基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略意圖十分明顯。
這不難理解,相較于大氣、水污染防治,土壤污染治理基礎(chǔ)薄弱,支撐不足,需要強(qiáng)基固本。
關(guān)鍵詞2 法治思維
在表述上,“土十條”專章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”,更加注重法治思維。
在順序上,“大氣十條”的法治要求為第七條,“水十條”的法治要求為第六條,“土十條”大大提前到第二條,其重要性不言而喻。
這一方面體現(xiàn)出依法治理理念不斷強(qiáng)化,同時也說明現(xiàn)有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。
關(guān)鍵詞3 集中發(fā)力
“土十條”第三條、第四條分別對農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊提出了明確管理要求,重點(diǎn)明確,發(fā)力點(diǎn)集中。
這是在綜合考量我國發(fā)展階段、土壤污染特征、問題緊迫程度等一系列綜合性因素的基礎(chǔ)上做出的合理化安排,切合實(shí)際,針對性和操作性強(qiáng)。
綜合來看,這兩個領(lǐng)域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全,問題集中而突出、影響直接而廣泛,加快解決的呼聲較高。
這兩個領(lǐng)域的污染問題解決得好,可以產(chǎn)生示范和帶動作用。
關(guān)鍵詞4 分類管理
分類管理的思路,從文件三、四條的標(biāo)題就體現(xiàn)得十分明顯。“實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”“實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險”兩個標(biāo)題說明,根據(jù)用途,分為農(nóng)用地和建設(shè)用地,實(shí)施分類管理。
其次,根據(jù)污染程度,將農(nóng)用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個類別,分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施。
關(guān)鍵詞5 風(fēng)險管控
綜觀文件全文,“風(fēng)險”一詞反復(fù)出現(xiàn)20次,而且往往與“管控”“防范”“評估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中,“風(fēng)險管控”一詞出現(xiàn)了7次。
不難發(fā)現(xiàn),“土十條”在強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的同時,更加強(qiáng)化了風(fēng)險管控意識,更加強(qiáng)調(diào)遏制污染蔓延勢頭。
關(guān)鍵詞6 預(yù)防保護(hù)
文件開頭總體要求部分明確提出,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控。
第五條專門論述“強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染”,對加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理、防范建設(shè)用地新增污染、強(qiáng)化空間布局管控等都逐條提出了要求。
第六條專門論述“加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作”,對嚴(yán)控和減少工礦、農(nóng)業(yè)和生活污染逐一做了部署。
關(guān)鍵詞7 安全利用
“利用”一詞,在文件中出現(xiàn)47次,成為最高頻詞匯之一。其中,“安全利用”一詞出現(xiàn)10次,傳遞的信號十分明顯。
尤其是在文件開頭的主要指標(biāo)目標(biāo)部分,提出到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
關(guān)鍵詞8 責(zé)任明確
明確責(zé)任分工,是任何一項(xiàng)系統(tǒng)化工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。“土十條”在這方面的特點(diǎn)尤為突出,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:
對于誰來主導(dǎo)、誰來監(jiān)管,寫得很詳細(xì);對于誰來牽頭,誰來參與,列得很具體。
橫向上,10幾個部門的分工得到了明確;縱向上,國家部委、省級政府及相關(guān)部門、公眾參與和監(jiān)督等,都有明確表述。
在政府、市場、社會等不同主體的角色參與上,文件也有針對性地予以了明確。
這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),又實(shí)現(xiàn)了拓展和完善,保證了操作性。