近年來，因土壤污染影響農產品質量和人居環(huán)境安全事件時有發(fā)生，土壤污染問題成為社會關注的熱點。黨中央、國務院高度重視土壤環(huán)境保護工作。經過50次易稿，如今《土十條》終于出臺，為土壤環(huán)境安全筑牢基礎。
一、出臺背景
近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進行探索和實踐，取得一定成效。但由于我國經濟發(fā)展方式總體粗放，產業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質量受到顯著影響。土壤污染狀況調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。
一是土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點位超標率為16.1%。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。
二是局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。
三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。近年來，因土壤污染影響農產品質量和人居環(huán)境安全事件時有發(fā)生，土壤污染問題成為社會關注的熱點。這些問題的產生，有歷史積累形成的，也有環(huán)境本底高的因素，但主要原因還是長期以來經濟發(fā)展方式粗放、污染物排放遠遠超過環(huán)境容量。同時，存在污染底數(shù)不清、法律標準缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認識不統(tǒng)一等問題，影響了土壤污染防治工作的開展。
黨中央、國務院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習近平總書記強調，環(huán)境保護事關國家發(fā)展大局，事關人民群眾生產生活，事關中華民族未來生存環(huán)境；生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作；要強化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強總理指出，良好生態(tài)環(huán)境是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義，要堅決向污染宣戰(zhàn)并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點，對生態(tài)環(huán)境領域存在的突出問題徹底整改，實施土壤修復工程，加強污染治理和生態(tài)保護，嚴格環(huán)境風險管控，同時統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護的關系，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
按照黨中央、國務院決策部署，環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門和單位，編制了《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）。
二、編制過程
針對土壤污染防治工作面臨的嚴峻形勢，在國務院領導同志親自主持下，按照科學管用、積極穩(wěn)妥、有力有序、改革創(chuàng)新的要求，深入各地開展調研，組織多次專題研討，充分吸收國內外成熟經驗和做法，反復討論研究目標可達性、資金籌措、經濟影響、政策措施等內容，并與《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等進行充分銜接。起草工作自2013年5月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。2016年4月27日，國務院第131次常務會議討論并原則通過了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務委員會會議審議并原則通過了《土十條》。根據會議精神和領導同志重要指示要求，《土十條》作了進一步修改完善。2016年5月31日，國務院正式向社會公開《土十條》全文。
三、重大意義
土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治，事關廣大人民群眾身體健康，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關生態(tài)文明建設和中華民族永續(xù)發(fā)展。制定實施《土十條》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。
（一）堅決向污染宣戰(zhàn)、建設美麗中國的應有之義。黨的十八大提出中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《土十條》以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，提出到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控的目標，確定了針對當前土壤污染問題的一系列重大舉措，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢構筑牢固的土壤環(huán)境安全基礎。
（二）堅持以人為本、改善民生的有力舉措。近年來，頻繁發(fā)生的土壤污染危害事件，主要集中在農產品安全和人居環(huán)境安全兩大方面，造成一定社會影響。《土十條》緊緊圍繞讓老百姓“吃得放心、住的安心”這一核心目標，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，實施分類管理；對建設用地實施準入管理，分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，逐步實現(xiàn)土盡其用、安全利用。
（三）堅守環(huán)境底線、促進經濟綠色轉型的迫切需要。當前，我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高的總體態(tài)勢尚未根本改變，環(huán)境承載能力達到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，環(huán)境質量已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。同時，人民群眾對環(huán)境質量改善的期待日益提升，環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存。出臺《土十條》，明確土壤污染防治總體方略，以土壤環(huán)境保護倒逼經濟結構調整，以土壤污染治理與修復促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，以土壤環(huán)境承載優(yōu)化空間發(fā)展布局，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略，提供土壤環(huán)境安全保障。
四、主要內容
結合全面建成小康社會的目標要求，《土十條》確定的工作目標是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。為確保實現(xiàn)上述目標，《土十條》提出了10條35款，共231項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四個方面。第一方面措施2條，著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標準體系，夯實兩大基礎；第二方面措施2條，突出農用地分類管理、建設用地準入管理兩大重點；第三方面措施3條，推進未污染土壤保護、控制污染來源、土壤污染治理與修復三大任務；第四方面措施3條，強化科技支撐、治理體系建設、目標責任考核三大保障。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。
第一條，開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。2018和2020年底前，分別查明農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風險。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度。提高信息化管理水平，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，到2020年實現(xiàn)監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
第二條，推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相關技術標準和規(guī)范。明確監(jiān)管重點，以鎘、汞、砷、鉛、鉻等為重點重金屬，以多環(huán)芳烴、石油烴等為重點有機污染物，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等為重點行業(yè)，以產糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)為重點區(qū)域。建立專項環(huán)境執(zhí)法機制，全面強化土壤環(huán)境監(jiān)管。
第三條，實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達到4000萬畝，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。
第四條，實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。建立建設用地調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，分用途明確管理措施。嚴格用地準入，將土壤環(huán)境質量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強城市規(guī)劃和供地管理。落實監(jiān)管責任，實行部門聯(lián)動。
第五條，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。嚴格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設用地新增污染，對于相關建設項目，在環(huán)評中增加土壤污染防治要求。根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。
第六條，加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，建立重點監(jiān)管企業(yè)名單。嚴防礦產資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤。控制農業(yè)污染，加強化肥、農藥、農膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場，建立村莊保潔制度，強化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置。
第七條，開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復主體。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定實施治理與修復規(guī)劃，強化工程監(jiān)管。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。
第八條，加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展。整合各類科技資源，加強土壤污染防治基礎和應用研究。加大適用技術推廣力度，加快成果轉化應用。推動治理與修復產業(yè)發(fā)展，放開服務性監(jiān)測市場，加快完善產業(yè)鏈，形成若干個綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網 ”作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第九條，發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。明確支持和激勵政策，推進綜合防治先行區(qū)建設。加強社會監(jiān)管，強化政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。
第十條，加強目標考核，嚴格責任追究。明確地方政府主體責任，健全考核評估機制。建立土壤污染防治工作協(xié)調機制，加強部門協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力。落實企業(yè)責任，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。
五、主要特點
《土十條》主要有以下三個特點：
一是堅持問題導向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，《土十條》重點在開展調查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準，明確責任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農產品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線。
二是堅持突出重點、有限目標。國內外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級階段的基本國情，著眼經濟社會發(fā)展全局，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，禁止種植食用農產品；對于污染地塊，要區(qū)分不同用途，根據污染程度，建立直接開發(fā)利用的負面清單。同時緊扣重點任務，設定有限目標指標，以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
三是堅持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據污染程度將農用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等管理措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。
六、重要改革創(chuàng)新舉措
《土十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，將改革創(chuàng)新的思想貫穿始終。主要體現(xiàn)在以下11個方面：
一是在完善土壤環(huán)境管理制度方面。按照黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，將加快土壤污染防治立法作為優(yōu)先任務提出，推動形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法、農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法；健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范；建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度；完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置；建立建設用地調查評估制度。
二是在推動大數(shù)據應用、提升土壤環(huán)境管理信息化水平方面。提出利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門相關數(shù)據，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺；借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據動態(tài)更新；加強數(shù)據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。
三是在建立負面清單方面。提出結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途；規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
四是在理順土壤環(huán)境監(jiān)管體制方面。提出按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制；明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門在土壤管理方面的職責，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
五是在完善耕地土壤環(huán)境保護制度方面。提出將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用；各省級人民政府要對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
六是在推行廢物循環(huán)利用和安全處置方面。提出建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點；建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化；推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點；鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化；開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范；強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置；減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。
七是在嚴格監(jiān)管污染物排放、強化環(huán)境執(zhí)法方面。提出將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法；嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為；開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法；加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管。
八是在實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、落實企業(yè)責任方面。提出有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點；有關企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放；造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。
九是在強化責任終身追究方面。提出實行土壤污染治理與修復終身責任制；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關地市人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。
十是在推動環(huán)境信息公開方面。提出根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。
十一是在創(chuàng)新土壤污染防治投融資機制方面。提出通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治；加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復；積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持；鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。
七、實施《土十條》把握的原則
一是堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當前重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，對已污染的土壤實施風險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。
二是堅持問題導向、突出重點，讓老百姓有更多獲得感。將耕地作為重中之重，保障農產品數(shù)量和質量雙重安全。對建設用地分用途明確管理措施，嚴格用地準入，合理規(guī)劃土地用途，做到土盡其用，保障人居環(huán)境安全。
三是堅持突破瓶頸、打牢基礎，加快補齊短板。針對當前土壤污染底數(shù)不清、防治標準滯后、基礎能力薄弱的突出制約瓶頸，加快完善土壤環(huán)境標準體系，抓緊修訂土壤環(huán)境質量等系列標準，組織實施全國土壤污染狀況詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，使土壤污染防治工作獲得全方位基礎支撐。
四是堅持倒逼轉型、優(yōu)化結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展。實施有效的土壤污染防治，必須以切斷污染來源為前提。發(fā)揮《土十條》在化解落后產能、優(yōu)化產業(yè)結構、促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型方面的倒逼和引導作用，提升綜合效益。對于確實造成土壤污染的企業(yè)，該退出的要堅決退出。
五是堅持邊調查、邊示范、邊推廣，有序推進防治工作。由于土壤污染治理與修復周期長、見效慢、成本高，提出的目標任務不可能一蹴而就，需要根據各地土壤污染狀況調查進展情況、土壤污染防治技術試點示范情況，分步、分期、分類、分區(qū)域有序推進受污染土壤安全利用、風險管控、治理與修復。
八、預期成效
（一）切實改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。
（二）優(yōu)化經濟發(fā)展?！锻潦畻l》通過淘汰重金屬重點行業(yè)落后產能、去產能、推行清潔生產、鼓勵采用先進生產工藝和技術、發(fā)揮市場作用、完善激勵政策等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《土十條》，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。
（三）培育環(huán)保產業(yè)新的增長點?！锻潦畻l》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設備和產品等，這些任務措施將有力推動土壤環(huán)境質量監(jiān)測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。到2020年，預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。
（四）推動落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。通過引進、吸收和自主創(chuàng)新，研發(fā)一批具有自主知識產權的土壤污染防治技術，形成一批先進的土壤污染防治專用設備和產品，重大技術裝備總體達到或接近國際先進水平。
（來源：中國環(huán)保在線）
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