編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記再次到安吉余村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。
十五年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的認(rèn)識(shí)在不斷深化。“綠水青山就是金山銀山”揭示了一個(gè)硬道理——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。如何將自然資源變成金山銀山，涉及到如何建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；如何建立好資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫润w系，則是推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)
之所以要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境可能會(huì)付出一定的成本，但帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì)使相鄰區(qū)域受益。在這種情況下，就需要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境作為公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。比如，2020年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們回信指出，各級(jí)黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山；2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上講話對(duì)“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”進(jìn)行專門(mén)論述，強(qiáng)調(diào)“要建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要完善體制機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的協(xié)同性”……此外，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)各地有關(guān)部門(mén)以此為依據(jù)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。
省內(nèi)大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐
治理大氣污染是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因?yàn)榇髿馕廴颈旧沓梢颉鲗?dǎo)和治理的復(fù)雜性，而且自然氣象條件下污染性氣體的擴(kuò)散會(huì)影響周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，機(jī)制的建立健全受多方面因素影響。中央對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出頂層設(shè)計(jì)后，近年來(lái)，山東、湖北、河南、安徽和河北等地陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。各省根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大氣污染特征先后出臺(tái)了具有地方特色的大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償政策。
根據(jù)自然氣象對(duì)大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，各省設(shè)置了不同的城市稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)，一定程度上減少了自然條件對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量變化的影響。有些省隨著環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境管理需求動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如試點(diǎn)初期，山東省將大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)確定為20萬(wàn)元/(微克／立方米），隨著大氣污染防治工作的深入開(kāi)展，改善空氣質(zhì)量的難度逐漸加大，主要污染物排放濃度的絕對(duì)值逐漸縮小，又分別于2015年和2017年將補(bǔ)償資金系數(shù)分別提升至40萬(wàn)元/(微克／立方米）、80萬(wàn)元/(微克／立方米）。另外，這些省出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都包含由省級(jí)單位向大氣環(huán)境改善的城市提供補(bǔ)償、由大氣環(huán)境惡化的城市向省級(jí)單位進(jìn)行賠償?shù)碾p重約束機(jī)制。如河南省公布了2020年7月全省環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況，全省共支償城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金3169萬(wàn)元，得補(bǔ)4014萬(wàn)元；其中，新鄉(xiāng)市支償金額最高，為1273.5萬(wàn)元，南陽(yáng)市得補(bǔ)金額最高，為1222.5萬(wàn)元。
這些都是各地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)大氣污染綜合治理工作的創(chuàng)新，也是生態(tài)文明體制建設(shè)的重要實(shí)踐。同時(shí)，在實(shí)踐中這些探索尚存不足，比如生態(tài)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，治理的考核指標(biāo)和權(quán)重缺少對(duì)區(qū)域性差異的考量，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化、多元化不強(qiáng)等等，諸如此類的問(wèn)題制約了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效順利實(shí)施，在今后工作中需要不斷完善。
不斷在實(shí)踐中完善大氣污染補(bǔ)償
總的來(lái)說(shuō)，大氣污染本身所具有的復(fù)雜性、空間相關(guān)性和復(fù)合性的特點(diǎn)，使得補(bǔ)償機(jī)制尤其是跨省補(bǔ)償機(jī)制的理念落實(shí)及實(shí)踐仍然面臨許多復(fù)雜問(wèn)題，限制了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。且類似于京津冀這種基于協(xié)商的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般趨向偏低，不利于激勵(lì)區(qū)域內(nèi)污染治理成本低的地區(qū)采取更多措施，尤其是采取機(jī)會(huì)成本高的措施。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低主要還是“資金來(lái)源”單一，資金支持不足。黨的十九大報(bào)告中提出要“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，就是充分認(rèn)識(shí)到主要依賴政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金難以滿足全面開(kāi)展環(huán)境治理工作的資金需求。
因此，構(gòu)建起完善的大氣污染治理跨省補(bǔ)償機(jī)制，需要不斷地在實(shí)踐中完善，國(guó)家層面需盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例和法規(guī)，讓大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償有法可依。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本參與大氣污染治理，探索社會(huì)資本更多參與綠色PPP項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)立區(qū)域內(nèi)政府聯(lián)合出資、社會(huì)資本與公眾廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立健全大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y機(jī)制。這既是協(xié)調(diào)大氣環(huán)境治理所涉及的相關(guān)方利益和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染治理資金短缺的途徑，更是今后完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、使其在大氣污染治理中發(fā)揮有效作用努力的方向。
