環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、公認(rèn)的“耳目”。我國(guó)在加入WTO之前，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)主要集中由各級(jí)環(huán)保行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)。近些年，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的各類社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來。這在一定程度上緩解了新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)站的壓力，但社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要以盈利為目的，加之其經(jīng)營(yíng)理念、監(jiān)測(cè)實(shí)力參差不齊，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂，動(dòng)搖了環(huán)境行政執(zhí)法管理的根基。
作為基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員，基于客觀、規(guī)范、高效的改革目的，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革有如下思考。
正視市場(chǎng)現(xiàn)狀，力求改革客觀有效
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)歷40多年發(fā)展，形成了隊(duì)伍成員身份多樣、社會(huì)公眾需求多類而規(guī)范管理相對(duì)滯后的龐大市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革應(yīng)當(dāng)防止理論上的“外來化”，力求現(xiàn)實(shí)上的“客觀化”。
環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中成員身份的不同，決定了其職能有別。環(huán)保行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的主力軍，是向社會(huì)、公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)公益服務(wù)的主要載體，以服務(wù)環(huán)保行政執(zhí)法管理、滿足社會(huì)公益需求為目的。自2017年4月1日起，環(huán)境保護(hù)部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得收取環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，所以原接受委托性服務(wù)監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)不復(fù)存在，主要由非環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。學(xué)校科研單位實(shí)驗(yàn)室通過國(guó)家認(rèn)證開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，其主要目的是教學(xué)與科研，也接受社會(huì)委托服務(wù)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。民營(yíng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)近些年迅猛發(fā)展，且具備CMA資質(zhì)，成為社會(huì)委托性環(huán)境監(jiān)測(cè)的主力，在接受社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
不同的社會(huì)公眾類別對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的要求不同。環(huán)保部門必須隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)馗鳝h(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量變化、企事業(yè)單位污染物排放動(dòng)態(tài)、環(huán)境事故狀態(tài)下環(huán)境污染程度。廣大社會(huì)公眾主要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)享受環(huán)境知情權(quán)。排污企業(yè)要通過委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)自行監(jiān)測(cè)的不足，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等。
鑒于上述情況，筆者對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革有一些客觀性思考：
一是分類管理環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)環(huán)保行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以突出公益性為重點(diǎn)，其監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、人員與工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。明令禁止設(shè)置或掛靠以創(chuàng)收為目的的其他機(jī)構(gòu)，使之全心全意地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，滿足廣大公眾享受環(huán)境知情權(quán)的需要。
二是對(duì)各類參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、從事有償性服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)突出科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，杜絕新增“有從業(yè)資格之名，無從業(yè)能力之實(shí)”的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按科學(xué)設(shè)置的準(zhǔn)入條件進(jìn)行全面清理，重新核發(fā)從業(yè)資質(zhì)證書。凡條件不符的，視程度不同，或吊銷資質(zhì)，或限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改。對(duì)純科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理適當(dāng)放寬，對(duì)軍隊(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要求加強(qiáng)核與輻射、生物與化學(xué)武器研發(fā)等所需的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
革除市場(chǎng)之弊，確保改革規(guī)范有效
隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，加之商業(yè)逐利意識(shí)的影響，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)存在一定的弊端：
環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，特別是縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，雖然進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)建設(shè)，但因政府財(cái)政投入不足等多種原因，明顯存在分析設(shè)備與達(dá)標(biāo)要求不對(duì)等的問題。大型設(shè)備或缺失、或陳舊落后，有限的大型設(shè)備往往因人員專業(yè)素質(zhì)問題，能正常投入使用的偏少。同時(shí)，縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)持證項(xiàng)目相當(dāng)有限，真正能正常開展監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目更有限。
大多數(shù)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)備硬件、人員專業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量控制管理、經(jīng)營(yíng)理念等方面具有較高水準(zhǔn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)揮著良好作用。然而，仍有一些機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)方式獲取從業(yè)資質(zhì)證書，既無應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，又不具備從業(yè)硬件、軟件條件，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中通過惡意競(jìng)爭(zhēng)取得有償性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，甚至存在“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的情況。
環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革要以合理控制隊(duì)伍發(fā)展、保障隊(duì)伍能力與素質(zhì)、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)為目的。為促使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)，筆者有如下思考：
第一，要在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理要求的基礎(chǔ)上盡快開展環(huán)境監(jiān)測(cè)立法，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與人員必須遵守的事項(xiàng)和不得作為的事項(xiàng)，從嚴(yán)規(guī)定其法律責(zé)任與處罰措施，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員違法犯罪行為。同時(shí)，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可及質(zhì)量控制監(jiān)督管理部門的職權(quán)、義務(wù)與責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)懲公職人員瀆職、失職的違法犯罪行為。
第二，研究出臺(tái)嚴(yán)格控制環(huán)保行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)保障政策，明確規(guī)定非專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例上限、專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例下限，有效控制相關(guān)部門以各種理由“超限值”安排非專業(yè)人員進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
第三，研究出臺(tái)增強(qiáng)甄別環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果能力與責(zé)任的約束性文件，對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)尤其是由此造成嚴(yán)重后果的，必須從嚴(yán)懲處。
第四，在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂改過程中，要合理轉(zhuǎn)變省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)身份角色?，F(xiàn)行省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)為同級(jí)環(huán)保部門提供技術(shù)支撐、對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，是“環(huán)保工作運(yùn)動(dòng)員”。其實(shí)，在新形勢(shì)下，更需要其充分發(fā)揮“環(huán)保工作裁判員”的作用，行使地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的裁判性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職責(zé)，以及對(duì)地方環(huán)保部門排污監(jiān)管效果的裁判性污染源排污監(jiān)測(cè)職責(zé)。這符合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革主體精神，符合環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則，能有效避免地方干預(yù)。
適應(yīng)發(fā)展之需，求得改革高速有效
新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法管理不僅需要監(jiān)測(cè)面更廣泛、監(jiān)測(cè)因子更多，也需要響應(yīng)速度更快、反應(yīng)更及時(shí)。因此，提高監(jiān)測(cè)響應(yīng)速度勢(shì)在必行。在環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革中，要出臺(tái)機(jī)制重點(diǎn)推廣地表水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)，大量增設(shè)各級(jí)別的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，盡可能逐步擴(kuò)充自動(dòng)監(jiān)測(cè)因子，以準(zhǔn)確度更高的實(shí)驗(yàn)室手工監(jiān)測(cè)作為自動(dòng)監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充與校正。要強(qiáng)化污染源排污在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)其監(jiān)督管理，徹底避免其成為擺設(shè)，更不能使之成為企業(yè)質(zhì)疑監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、逃避監(jiān)管的工具。
對(duì)于突發(fā)環(huán)境事故，往往在短期內(nèi)污染程度嚴(yán)重，污染因子存在多樣性、不確定性。因此應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員安全保障極為重要。為此，要強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和方法手段建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地加快常規(guī)監(jiān)測(cè)進(jìn)程。
作者單位：湖南省岳陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 作者：鐘亞軍
河北華清環(huán)境科技有限公司專業(yè)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)10余年,環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域客戶心目中的可靠之選,無憂之選，參與管理國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)。組織對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警。協(xié)調(diào)其他部門開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，簡(jiǎn)言之,單位提供的服務(wù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。我公司具體可歸納為: 履行為環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的環(huán)境科技公司，為環(huán)境建設(shè)出一份力。
