在深化環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，實行省以下環(huán)保部門監(jiān)測垂直管理，明晰國家和地方監(jiān)測事權的大背景下，環(huán)境保護部日前印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》(以下簡稱《“十三五”工作方案》)，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時印發(fā)了《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》(以下簡稱《空氣自動監(jiān)測工作方案》)，明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理總體思路和重點任務，是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的專項指導性文件，引起了廣泛關注和討論。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關人士指出，2017年是大氣污染防治行動計劃考核年，監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實、準確直接關系到對各地落實“大氣十條”、改善環(huán)境質量和大氣污染防治成效的考核與評價。
提出具體的年度工作目標
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關人士指出，《“十三五”工作方案》是指導今后一段時期環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制工作的綱領性、指導性文件。通過該方案的實施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，滿足環(huán)境管理需要；二是技術方面，構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質量管理和質量控制體系，以保障質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、可比性和準確性?！ ?/p>
國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網尚在建設過程中，結合現(xiàn)階段我國環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測網絡的建設和運行情況，為實現(xiàn)兩大突破，《“十三五”工作方案》針對不同要素監(jiān)測質量管理提出了具體的年度工作目標：
一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理制度，建立數(shù)據(jù)質控體系及儀器參數(shù)變化預警體系?！ ?/p>
二是地表水：2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網監(jiān)測規(guī)范性技術文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量監(jiān)督檢查活動?！?/p>
三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。
至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質量。
提出了五大任務
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司：為解決當前存在的問題，達到上述目標，依據(jù)三項原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務，十五條具體措施。
深化體制機制改革。積極推進國家監(jiān)測事權上收，穩(wěn)步推進省以下監(jiān)測機構垂直管理和國家事權上收工作，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的問題，理順體制機制，防止行政干預?！?/p>
健全質量管理體系
一是確定監(jiān)測質量管理新模式。二是明確國家網的運行模式。三是完善環(huán)境監(jiān)測管理制度。四是加大對社會環(huán)境監(jiān)測機構的培育力度?！ ?/p>
完善技術體系
一是健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。二是構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。三是加強內部質量控制。四是加強質控新技術的應用?！ ?/p>
創(chuàng)新監(jiān)管機制
一是推進質量管理第三方監(jiān)督機制。二是完善監(jiān)督檢查機制。三是將信息發(fā)布作為質控的重要手段。
嚴厲查處監(jiān)測質量問題。建立質控檢查與考核聯(lián)動機制建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。積極與有關部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
