環(huán)境監(jiān)測行業(yè)迎來頂層設(shè)計方案。環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》,明確將適度上收環(huán)保質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),建設(shè)覆蓋全國的監(jiān)測管理體系。“這解決了長期以來地方環(huán)保部門既當運動員又當裁判員的問題?!倍辔粯I(yè)內(nèi)人士向中國證券報記者表示,未來三年環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域投資有望快速增加,第三方運維市場將迎來爆發(fā)期。
構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測管理體系
“近年來環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進步,但一直面臨著一些亟待解決的問題?!敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示,環(huán)境監(jiān)測存在“考核誰、誰監(jiān)測”的現(xiàn)象,地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”。在各種考核壓力下,行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。
為此,“十三五”工作方案明確了五個方面的具體工作,加快國家環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式;完善技術(shù)體系;推進質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機制建設(shè);嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假?!笆濉逼陂g,環(huán)保部將穩(wěn)步推進省以下監(jiān)測機構(gòu)垂直管理和國家事權(quán)上收工作。
“這次方案的印發(fā)非常及時,也非常必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹認為,“環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域多年來存在兩大突出問題,一是能不能測和能不能測得準,這主要是技術(shù)層面的問題;二是監(jiān)測的數(shù)據(jù)能不能有效使用,能否保證數(shù)據(jù)不被扭曲,這主要涉及體制機制層面的問題?!?br/>
“方案提出從理順體制機制入手,提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這將為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐?!蓖鹾G壅f。
針對不同要素監(jiān)測質(zhì)量管理,方案提出了具體工作目標:2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收;2017年起,逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系;2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案,啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2017年形成基本監(jiān)測能力。至“十三五”末,全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
方案同時明確,加大對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的培育力度。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已逐步發(fā)展成環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域重要的補充力量,“十三五”期間,將制定社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和運維機構(gòu)的管理辦法。
“國家環(huán)境監(jiān)測體制改革的推進,給社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展帶來了很大的市場機遇,也提出了更高的要求?!蓖鹾G鄯Q,過去一些公司主要生產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備,隨著環(huán)境監(jiān)測市場需求的增加以及國家對第三方運維市場的培育和規(guī)范化管理,促使不少公司的業(yè)務(wù)開始從儀器銷售逐漸轉(zhuǎn)換為儀器銷售和提供運維服務(wù)并存。這對企業(yè)本身的業(yè)務(wù)布局、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、規(guī)范化管理等提出了更高的要求。方案的出臺對第三方社會監(jiān)測機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,以及建立好的企業(yè)信用體系幫助很大。
政策密集出臺
隨著公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)值的關(guān)注度不斷提升,及對數(shù)據(jù)造假的零容忍,環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)量擴大,同時對監(jiān)測工作質(zhì)量也提出了更高的要求。
伴隨社會形勢的變化,國家政策也加大了對環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和扶持力度。2015年2月環(huán)保部出臺《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》》,提出全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與到排污單位污染源監(jiān)測的各個過程。2015年7月,國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,提出到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
2015年12月,《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》正式出臺。根據(jù)要求,到2016年11月底,國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測事權(quán)全部上收至國家級機構(gòu),1436個國控站點全部由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理,并委托社會監(jiān)測機構(gòu)運行維護。截至11月6日,交接工作已基本完成。緊隨空氣監(jiān)測事權(quán)上收而來的是第三方運維公司的全面介入,承擔起城市站點的運維和日常質(zhì)控工作。
政策的密集出臺開啟了環(huán)境監(jiān)測千億市場“藍?!薄-h(huán)境監(jiān)測行業(yè)整體體量較小,集中度較高,一直被認為是“小而精”的環(huán)保細分行業(yè)。雖然市場規(guī)模較小,但未來巨大的增量市場可期。
中投顧問報告預(yù)測,“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的市場空間將超1200億元。未來市場增長主要來自四個方面,一是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍的擴大,從地級市向縣級市擴展。“十三五”將大面積啟動以縣級行政單位為主要依托的“省控點”網(wǎng)絡(luò)建設(shè);二是監(jiān)測指標的增加,VOCs和重金屬監(jiān)測將成為兩個巨大的新市場;三是監(jiān)測領(lǐng)域的擴展,由大氣、水向土壤領(lǐng)域拓展;四是監(jiān)測空間的擴展,從地表向地下和空中擴展。
環(huán)境監(jiān)測行業(yè)各細分領(lǐng)域的需求穩(wěn)步釋放。尤其是在空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域,其市場需求已經(jīng)爆發(fā),行業(yè)收入和銷量都在穩(wěn)步增加。
“目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的運維已大多委托給社會監(jiān)測機構(gòu)實施,空氣自動在線監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展也比較快。相對來說,水的自動連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用仍較窄,大多指標的監(jiān)測還是需要依靠實驗室手工分析;土壤監(jiān)測就更薄弱,無論是政府和社會的監(jiān)測能力都有待提高。第三方如果要想介入這塊市場,成本和門檻都相對較高。”王海芹分析表示。
第三方運維市場迎爆發(fā)期
多位業(yè)內(nèi)人士認為,“十三五”工作方案既是監(jiān)測行業(yè)“十三五”期間社會投資的綱領(lǐng)性文件,又代表著環(huán)保部將環(huán)境監(jiān)測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位,意義重大。隨著省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革的推進,以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收和第三方監(jiān)測運營維護的逐步引入,能提供精準監(jiān)測數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)實力強、資金雄厚的龍頭企業(yè)將最大化受益。
國海證券分析師認為,國家對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度將逐漸提升,引入第三方機構(gòu)保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為趨勢;同時環(huán)保機構(gòu)體制改革將帶來政府所轄環(huán)境監(jiān)測站外包服務(wù)的市場需求,事業(yè)單位改革的推進將逐步釋放行業(yè)內(nèi)的并購機會,為民營第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)供應(yīng)商提供發(fā)展機遇。
近三年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)投資有望迎來高增長?!笆濉逼陂g環(huán)境監(jiān)測工作的核心可總結(jié)為機構(gòu)垂管、事權(quán)上收與完善質(zhì)量管理體系。2017年以前,環(huán)境監(jiān)測的重點是上收監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),并通過國家投資加強建設(shè)覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立遠程在線監(jiān)控設(shè)施,確保數(shù)據(jù)真實可靠,保障環(huán)境監(jiān)測的客觀性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系,保障大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的評價與考核數(shù)據(jù)真實、準確??偨Y(jié)起來,環(huán)境監(jiān)測主要服務(wù)于國家的環(huán)境質(zhì)量考核體系,數(shù)據(jù)的真實、客觀性是考核真實可靠的前提。近兩年由國家、省級環(huán)保部門推進的環(huán)境監(jiān)測投資有望增加。
短期來看,由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投資都將于2017年完成,大氣、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備投資未來兩年的確定性較強。隨著國家與省級監(jiān)控兩級監(jiān)控體系的建設(shè)、第三方評估和質(zhì)控手段的引入,擁有較多運營設(shè)施,能提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)與污染物分析、溯源等技術(shù)的監(jiān)測企業(yè)有望分享更多蛋糕。