當(dāng)前,中國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一。中國國務(wù)院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),部署今后一個時期中國土壤污染防治工作。
趕在六月五日“世界環(huán)境日”之前,“土十條”終于公布了。
5月28日,國務(wù)院簽發(fā)“土壤污染防治行動計劃”,簡稱”土十條”。這份歷時三年打磨的治理計劃,明確提出到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制,2030年全國土壤污染質(zhì)量穩(wěn)中向好,到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,并且落實到具體數(shù)字:2020年受污染土地(包括耕地和其它地塊)安全利用率達到90%以上,2030年達95%。
廣東生態(tài)修復(fù)與土壤研究所研究員陳能場介紹說,該方案宏觀管理的思路沒有問題,例如計劃建立土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、對農(nóng)用地按污染程度進行分類管理、強化未污染地保護等都很好。但是整體的目標(biāo)和具體計劃難以掛鉤,是否能達到治理目標(biāo),單從文字上看很難判斷。他說,污染水平的判斷遵循什么標(biāo)準(zhǔn),什么叫“安全利用”,是否按計劃執(zhí)行就能達到90%的安全利用率,其實都沒有說明。
最關(guān)鍵的是現(xiàn)在土壤污染的基礎(chǔ)如何并不清楚——有多少受污染土地,在哪里,當(dāng)前達到“安全利用”的受污染土地是多少,并沒有公開的數(shù)據(jù)支撐。
一、治土新政
“當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一”,“土十條”如此開宗明義。
“各種污染物進入土壤環(huán)境后會對土壤生態(tài)系統(tǒng)造成深刻影響”,中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳保冬研究員介紹。與大氣污染、水污染相比,土壤污染最難治理。一方面,污染物往往具有致毒作用,會直接影響土壤生物活性,改變土壤生物系統(tǒng)結(jié)構(gòu),進而影響土壤生態(tài)功能;另一方面,土壤生物通過一系列代謝途徑消納、轉(zhuǎn)化或富集污染物,影響污染物的環(huán)境行為和歸趨。“特別是被污染的耕地、工礦業(yè)廢棄地等環(huán)境問題尤為突出,治理迫在眉睫”,他說。
在此背景下出臺的“土十條”新政,亮點頗多。薛南冬研究員列舉說,“土十條”要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢,這是土壤污染治理的基礎(chǔ),因而進一步開展土壤污染調(diào)查勢在必行?!巴潦畻l”將法治工作放在第二條的優(yōu)先位置,依法防治土壤污染成為必然。而以耕地及建設(shè)用地中的污染地塊為重點,對農(nóng)用地、建設(shè)用地分別實施不同的管理措施,體現(xiàn)出分類管理、突出重點的治理思路。
此外,“土十條”還強調(diào)土壤質(zhì)量維護要注重污染風(fēng)險的管控及土地的保護;開展土壤污染修復(fù),加強技術(shù)研究和創(chuàng)新迫在眉睫。土壤污染防治應(yīng)有多元主體共同參加,需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾及社會監(jiān)督?!啊潦畻l’作為我國土壤污染防治的頂層設(shè)計文件,為土壤污染防治指明了方向,指導(dǎo)和規(guī)范我國土壤污染防治和土壤修復(fù)行為。它的實施將有力推動我國土壤污染治理和國家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)”,薛南冬研究員說。
二、立法薄弱現(xiàn)狀有待改善
但更為值得關(guān)注的是,對立法工作的重視,更是“土十條”中重要一環(huán)。目前,我國尚無針對土壤污染防治的專門立法。河南大學(xué)經(jīng)濟法教研室的王京歌曾撰文指出,在法律層面,盡管我國目前關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)很多,但都散見于相關(guān)法律的附帶性立法之中,如環(huán)境保護法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規(guī)如土地復(fù)墾條例等。
上述法律法規(guī),要么是將土地污染問題作為污染的種類稍加提及,要么是作一些籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定,如口號性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保護和提高地力”等,這些附帶性的立法缺乏土壤污染防治法的系統(tǒng)性和專門性,因此在土壤污染防治方面發(fā)揮的作用也極其有限。
另外,土壤污染防治的立法的層級較低。除了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律層面上的附帶性立法條款外,涉及土壤污染防治方面的行政法規(guī)也為數(shù)不多,僅有如《基本農(nóng)田保護條例》《水污染防治實施細則》《農(nóng)藥管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等,大量的土壤污染防治立法集中在地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政規(guī)章中,立法位階過低。
此次“土十條”的頒布,專章明確提出“推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。在順序上,“大氣十條”的法治要求為第七條,“水十條”的法治要求為第六條,“土十條”大大提前到第二條,其重要性不言而喻。
三、土壤檢測成第一塊蛋糕
而對于深耕環(huán)境監(jiān)測板塊的業(yè)界資深人士楊進來說,在“土十條”第一條便提到“開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”的命題下,終于等來了一個風(fēng)口。
事實上,不同于水和氣的均質(zhì)性,如何讓“個性”的土壤樣品具有代表性,對于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計圖紙,但是土壤工程師必須到現(xiàn)場。就像醫(yī)生看病,都是胃病,但每個人的胃都不一樣。
樣品分析也要很長的預(yù)處理工作,晾干、過篩、研磨都要耗去至少一周的時間。甚至在環(huán)境監(jiān)測部門,不能如公司那樣采用國際標(biāo)準(zhǔn),用更先進的儀器,重金屬的檢測只能參照經(jīng)年未改的國標(biāo),沿用舊而慢的老方法。由是,第三方運營應(yīng)運而生。2016年,中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)國控點監(jiān)測任務(wù),有浙江、山東等7個省表示不承擔(dān)國控點的監(jiān)測工作,總站便通過招投標(biāo)委托給了公司監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)部門,湖南省長株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標(biāo)情況監(jiān)測,也曾委托給公司。
和地方監(jiān)測站相比,有的監(jiān)測公司實行人員三班倒,人和機器都不停歇。客戶給的工期太短,不可能等到土壤自然晾干,更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣,通過測含水率來計算。楊進表示,這是國際通用的檢測污染場地土壤的方法,國標(biāo)更多滿足的是農(nóng)田土壤這類面源污染。跑冒滴漏這類點源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土,以免混合之后錯過了高濃度污染的點位識別。不過,土壤監(jiān)測這一市場領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此,有行業(yè)專家表示了擔(dān)憂,第三方監(jiān)測也要謹慎評估和完善監(jiān)督機制。
對于詳查究竟誰來做,中國環(huán)科院研究員谷慶寶透露,檢測會面向社會第三方,可能以清單的方式,列出達到評估要求的機構(gòu),讓各個地方自行選擇。