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水污染防治法8年來首次修訂,草案確立監(jiān)管核心為排污許可制

河北華清
快訊
2016 06-14

6月12日, 環(huán)保部發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)及編制說明,對8年前施行至今的水污染防治法公開向社會征求意見。


1984年5月11日,我國《水污染防治法》正式頒布實(shí)施,1996年和2008年分別進(jìn)行了兩次重大修訂。


自2008以來,我國延續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢,成為全球范圍內(nèi)的一大增長極。但生態(tài)環(huán)境不斷惡化,又以水污染最為嚴(yán)重,沒有得到及時(shí)有效的遏制。


盡管2008年的修改在很大程度上填補(bǔ)了《水污染防治法》實(shí)施20多年的漏洞短板,譬如地方責(zé)任的判斷、違法行為的懲處、企業(yè)行為的規(guī)范等,但已經(jīng)不再符合我國的生態(tài)環(huán)境治理先現(xiàn)狀要求,以至于出現(xiàn)“多龍治水”部門職責(zé)交叉問題突出、政出多門數(shù)據(jù)不一、企業(yè)偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。


2015年,全國人大將《水污染防治法》修訂列入五年立法計(jì)劃。2016年3月,《水污染防治法》修訂草案初稿通過,4月征求工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等31個(gè)國務(wù)院部分及各省市環(huán)保廳意見。


經(jīng)過8年醞釀,2016年6月12日,國家環(huán)保部公布《水污染防治法(修訂草案)(征求意見稿)》,標(biāo)志著自2008年開始實(shí)施的《水污染防治法》正式開啟修訂之路。


根據(jù)征求意見稿全文我們可以看到,水污染治理環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)大幅度收嚴(yán)的態(tài)勢,最直觀的是,“法律部分”從當(dāng)初的22條增至31條。根據(jù)環(huán)保部的解釋,此次修訂補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。


北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍透露,“征求意見稿對于加大違法處罰(力度)的方向是非常正確的,一些行為之前可能被認(rèn)為是比較輕微的違法行為,但這次卻被列入重罰的行列,實(shí)際上已經(jīng)在向國際接軌。”


“著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前”是此次修訂意見稿的最大特點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)分析,此次修訂草案的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在幾大方面:


①繼承性。繼承現(xiàn)行水污染防治法有效部分,同時(shí)繼承新環(huán)保法及“水十條”的優(yōu)秀部分。


②透明性。修訂稿高度強(qiáng)調(diào)企業(yè)排污及重點(diǎn)監(jiān)測及突發(fā)事件的信息公開及公眾參程度。


③延伸性。修訂稿新增農(nóng)村水污染防治規(guī)定,將水治理范圍大大拓展。


④監(jiān)督性。對特性廢液、放射性廢水、有毒有害污染物等提出明確防控要求,收緊工業(yè)排污企業(yè)監(jiān)管。


⑤前瞻性。修訂草案強(qiáng)調(diào)“防在前,治在后”,新增了多項(xiàng)預(yù)防性規(guī)。


“夫嚴(yán)刑重罰者,民之所惡也,而國之所以治也?!敝档靡惶岬氖?,征求意見稿中將3種違法行為的拒不改正納入按日計(jì)罰范圍,同時(shí)將處罰上限達(dá)到百萬的法律條款從當(dāng)初的1條提升至現(xiàn)在的9條。


可以說,此次水污染防治法修訂意見稿重罰、重預(yù)防、重責(zé)任、重標(biāo)準(zhǔn)……在很大程度上,解決了違法成本低、責(zé)任主體不明確、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等長期存在的問題,著實(shí)令人期待。


據(jù)環(huán)保部消息,《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)6月12日開始公開征集意見,2016年6月30日以前,各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)保部提出意見和建議。


The End
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