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環(huán)境保護督察讓環(huán)保工作層層壓緊壓實

河北華清
快訊
2016 05-12

中央環(huán)境保護督察組日前向河北省反饋了督察情況。環(huán)境保護督察制度作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一項重大改革,自去年出臺以來就備受關(guān)注。那么,開展中央環(huán)境保護督察對于深化環(huán)保督政有哪些積極意義?環(huán)境保護督察作為一項長期的制度化安排,在哪些方面還需要完善?記者就此采訪了參與此次中央環(huán)保督察的相關(guān)單位負責人。


中央環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是強化地方黨委政府環(huán)境保護責任的重要抓手,是深化環(huán)保督政的重要依托

中央環(huán)保督察突出了這樣一種責任的歸位:地方黨委政府對本地區(qū)環(huán)境保護負責。中央環(huán)境保護督察工作直接針對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)一級黨委和政府及其有關(guān)部門開展,并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門。

在環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心副主任劉國才看來,與以往環(huán)保督政相比,中央督察的層級更高,覆蓋的范圍更廣,傳導(dǎo)的壓力更強,督政的效果更好。

河北是中央環(huán)境保護督察的首個省份,接下來將有更多的地方接受督察。“毫無疑問,中央環(huán)境保護督察的持續(xù)開展,有助于將黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實;有助于從源頭上、根本上防止重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護等思想的滋生和蔓延?!眲耪f。

在采訪中,一些業(yè)內(nèi)專家坦言,一方面,由于中央環(huán)境保護督察內(nèi)容系統(tǒng)、重點明確、問題深入,有助于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境保護中存在的各類突出問題、共性問題以及深層次問題;與此同時,中央環(huán)境保護督察頻次密集、工作持續(xù),在一定程度上可以實現(xiàn)對地方重點環(huán)境保護工作的動態(tài)監(jiān)控和對有關(guān)問題的持續(xù)跟進。

應(yīng)該說,與以往的環(huán)保督政相比,中央環(huán)境保護督察的制度設(shè)計是開創(chuàng)性的。在劉國才看來,中央環(huán)境保護督察制度的實施,將會督促地方黨委和政府及其有關(guān)部門建立起地方黨委和政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責、地方政府的環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方黨委和政府的各相關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護工作新機制。

據(jù)了解,目前,福建、湖南、河北等地已參照中央環(huán)境保護督察的制度設(shè)計,制定并印發(fā)了省一級的環(huán)境保護督察實施方案。


中央環(huán)境保護督察要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,聚焦重大問題、突出矛盾,堅定環(huán)境質(zhì)量改善核心目標

改善環(huán)境質(zhì)量既是全面建成小康社會的目標要求,又是地方黨委、政府“黨政同責”、“一崗雙責”應(yīng)落實的主體責任,同時也是環(huán)境保護工作的核心目標。

在環(huán)境保護部東北環(huán)保督查中心副主任白保柱看來,要深入分析近年來督察省份環(huán)境質(zhì)量變化情況,將環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、改善緩慢以及與國家要求差距較大的地區(qū)和流域作為督察工作的重點。

“中央環(huán)境保護督察不能面面俱到,更不能眉毛胡子一把抓?!?環(huán)境保護部西南環(huán)保督查中心副主任楊為民說。

應(yīng)該說,中央環(huán)境保護督察的定位決定了要關(guān)注宏觀性、全局性的問題。正如白保柱所言:“要把督察重點聚焦在中央重大環(huán)境保護決策部署的貫徹落實、群眾反映強烈的重大環(huán)境問題的處理解決上,聚焦在黨委、政府及有關(guān)部門改善環(huán)境質(zhì)量的決策、執(zhí)行、監(jiān)督責任上。要切合實際、因地制宜,突出地方特點,明確督察主攻方向。要特別關(guān)注亂作為和不作為這兩種情況。”

由于環(huán)保工作專業(yè)性強、模糊地帶多、關(guān)聯(lián)因素多,各方面的出發(fā)點和參照物不同,容易出現(xiàn)雜音和爭論。楊為民認為,中央環(huán)境保護督察的過程和結(jié)果都要經(jīng)得起各方面和歷史的檢驗,所以必須做到公正客觀、實事求是、高效嚴謹。

中央環(huán)境保護督察是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型如期實現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標的重要保障。加快建立和完善國家環(huán)境保護督察制度,是環(huán)境保護改革的當務(wù)之急。

黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的新理念、新思路、新戰(zhàn)略,為建立國家環(huán)境保護督察制度指明了方向,提出了要求。

楊為民提出,在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的過程中,建議把“建立國家環(huán)境保護督察制度”作為一項重要內(nèi)容,并確立其在環(huán)境監(jiān)督管理體系中的核心地位。同時,進一步整合、完善環(huán)境管理制度體系,使國家環(huán)保督察和日常環(huán)境監(jiān)管有機結(jié)合起來,做到無縫對接,避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。

國家環(huán)境保護督察制度在借鑒中央巡視制度的經(jīng)驗和做法的同時,如何結(jié)合環(huán)保工作自身特點和實際實現(xiàn)創(chuàng)新?

“建議建立中央和省級兩個層面的環(huán)境保護督察制度,把目前由各省級環(huán)保部門組織開展的對市地級政府的環(huán)保綜合督察,升格為以省級黨委名義組織開展的對市地級黨委和政府的環(huán)境保護督察,做到無縫對接、全面覆蓋?!睏顬槊裾f。

同時,在楊為民看來,要在試點基礎(chǔ)上,繼續(xù)規(guī)范、完善國家環(huán)境保護督察的程序、標準和方法,把改善環(huán)境質(zhì)量作為衡量各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)成效的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標,放在更加突出的位置,推動各地持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量;會同組織、紀檢、發(fā)改等部門,建立國家環(huán)境保護督察評價標準體系,進一步明確各級黨委和政府履職到位的邊界、深度、效果和追責尺度;健全科學發(fā)展考核評價指標體系,進一步明確地方科學發(fā)展的質(zhì)量、效益、潛力和約束評價標準。

做好環(huán)境保護督察工作,離不開一支高素質(zhì)、高水平、能打硬仗、善打硬仗的專業(yè)化隊伍。劉國才認為,當下迫切需要組織開展相關(guān)學習培訓,提高環(huán)境保護督察隊伍綜合能力和專業(yè)水平。



The End
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